王步芳
当前全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技攻关正成为各国争夺未来发展的重要战场。广东省作为中国经济第一大省和科技创新高地，财政在广东科技攻关中发挥着基础保障和重要支柱的作用。近年来广东财政积极探索科技攻关的政策工具，财政科技支出连续多年居全国首位，构建起发展新质生产力的有效机制，为推进中国式现代化的广东实践注入动力，在打造粤港澳大湾区国际科技创新中心、建设高质量科技和产业创新高地方面取得了显著成效。
一、广东财政引导科技资源配置，矫正市场失灵，构建发展新质生产力的市场机制。
科技攻关具有高风险、长周期、高投入的特点，广东财政资金在科研领域的基础研究、关键共性技术攻关、中试平台建设和科技项目投资等环节发挥“四两拨千斤”的引导作用，促进资源合理配置，激发新质生产力发展的市场机制。以广东新能源汽车产业为例，广东财政通过“补贴+基金+采购”的政策组合工具，培育出比亚迪、广汽埃安等全球领军企业。近几年广东对新能源汽车整车及关键零部件企业累计发放研发补贴超50亿元，设立150亿元规模的新能源汽车产业基金，通过政府采购政策推动公交车和公务车电动化，且占比超80%。这些政策带来了科技资源的市场化配置，如比亚迪研发投入超200亿元，推出刀片电池、DM-i混动系统等颠覆性技术，推动中国新能源汽车市场从“跟跑”转向“领跑”，成为新质生产力的典型代表。
二、广东财政通过税收优惠和补贴政策，降低企业科技攻关成本，激发创新活力，构建发展新质生产力的动力机制。
广东省严格落实国家关于高新技术企业的税收优惠政策，对认定的高新技术企业按15%税率征收企业所得税，近一年减免税额超过300亿元；对企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的175%在税前加计扣除，近一年全省企业享受研发费用加计扣除优惠金额达850亿元，有效降低了企业研发成本。广东财政对企业购置的先进设备给予补贴，补贴比例为设备购置金额的15%—30%，单个企业年度补贴最高可达5000万元。近一年全省发放设备购置补贴45亿元，支持了1200多家企业更新研发设备；发放科技型中小企业项目后补助60亿元，惠及3000多家企业。广东财政在科技攻关中采取了许多行之有效的政策工具，推动了科技创新和产业创新，充分体现了对新质生产力的驱动作用。
三、广东财政服务人才第一资源，支持科技成果转化，构建发展新质生产力的激励机制。
人才是科技攻关的核心要素，也是新质生产力发展的关键资源。广东财政通过设立人才培养专项资金、支持高校和科研机构的人才培养项目、对引进的高端人才给予补贴等方式，为新质生产力的形成提供人才保障。如设立 “珠江人才计划”基础研究人才项目，对入选的青年学者给予每人每年50万元的资助，连续支持5年，近年来资助了数百名青年学者，有效吸引了一批海内外优秀人才到广东从事科学研究。此外，广东财政通过设立科技成果转移转化奖励资金、支持技术市场发展等方式，激励科技成果的转移扩散。2023年、2024年广东省级财政分别从科技专项资金中安排16.34亿元、17.97亿元推动科技成果转化，要求职务科技成果赋权或转化收益，奖励成果完成人的比例应不低于70%，广东财政通过政策赋能科技成果转化，大力推动了新质生产力的形成。
四、广东财政围绕科技攻关的创新生态，推动创新链产业链资金链深度融合，构建发展新质生产力的协同机制。
2024年，广东财政科技支出884亿元，带动广东全省研究与试验发展经费投入达5100亿元（居全国第一），其中企业投入占比超80%，企业研发人员数量占全社会研发人员75%，形成了“政府引导、企业主导、高校协同”的知识生产格局。广东财政聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心的目标，以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为牵引，围绕科技攻关的创新生态，推动创新链产业链资金链深度融合，支持广东省实验室体系建设，形成了鹏城实验室、广州实验室等国家级一流高水平创新平台，在系统协同培育和发展新质生产力上取得累累硕果。截至2024年底，广东区域创新综合能力全国排名实现“八连冠”，“深圳—香港—广州科技集群”连续5年位列全球创新指数第二位；广东已形成9个万亿级产业集群，8个先进制造业集群入选国家队；广东各级政府引导基金已认缴规模4913亿元，规模、数量均排名全国第一。
总之，广东财政多措并举助力科技攻关，以科技创新推动产业创新，通过中国式现代化的广东实践，树立了创新培育新质生产力的新标杆，在中国崛起的康庄大道上实现着繁荣富强的中国梦。
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